Quando si parla di vittime del dovere, il pensiero corre al dipendente pubblico in divisa. In realtà i benefici riconosciuti dall’ordinamento operano su due piani distinti – quello indennitario (elargizioni e assegni vitalizi) e quello previdenziale (maggiorazioni di anzianità e di misura della pensione) – e quest’ultimo si estende ben oltre la vittima diretta: ne beneficiano anche i familiari, compresi i figli ormai adulti che lavorano anche nel settore privato, sulla loro pensione INPS e sul loro TFR. Vediamo l’intero quadro, con un’avvertenza: su alcuni di questi diritti le amministrazioni oppongono ancora resistenze, superate però da una giurisprudenza ormai consolidata.
Chi è “vittima del dovere” e chi è “equiparato”
La categoria nasce con l’art. 3 della L. 466/1980, riferito a magistrati, militari, appartenenti alle forze di polizia, vigili del fuoco e Forze armate in servizio di ordine pubblico o soccorso, con invalidità permanente non inferiore all’80% o cessazione del rapporto di lavoro. L’art. 1, comma 563, della L. 266/2005 ha poi ampliato la platea a tutti i dipendenti pubblici deceduti o resi permanentemente invalidi per effetto diretto di lesioni riportate nel contrasto alla criminalità, in servizi di ordine pubblico, nella vigilanza a infrastrutture, in operazioni di soccorso, in attività di tutela della pubblica incolumità o in situazioni di impiego internazionale, anche non ostili.
Il comma 564 ha introdotto i cosiddetti equiparati: coloro che hanno contratto infermità permanentemente invalidanti, o con esito letale, in occasione o a seguito di missioni di qualunque natura, in Italia e all’estero, riconosciute dipendenti da causa di servizio per le particolari condizioni ambientali od operative. Per gli eventi accaduti all’estero, l’art. 2, commi 105 e 106, L. 244/2007 ha esteso i benefici agli eventi verificatisi dal 1° gennaio 1961, con decorrenza economica dal 1° gennaio 2008.
Il riconoscimento dello status avviene su domanda, con decreto del Ministero competente (Interno per il personale civile e delle forze di polizia; Difesa – PREVIMIL per il personale militare). Il decreto è il documento-chiave: senza di esso nessun beneficio può essere richiesto, ed è il presupposto che distingue questa tutela dal generico riconoscimento della causa di servizio (equo indennizzo, pensione privilegiata).
I benefici indennitari: elargizione e assegni vitalizi
Per effetto della “progressiva estensione” disposta dall’art. 1, comma 562, L. 266/2005 e attuata dal D.P.R. 243/2006, a vittime del dovere ed equiparati spettano:
Provvidenza | Misura | Condizioni |
Speciale elargizione | € 2.000 per punto di invalidità, fino a € 200.000; in caso di decesso, € 200.000 ai superstiti | Dal 1° gennaio 2007 |
Speciale assegno vitalizio | € 1.033 mensili, non reversibile | Invalidità ≥ 25% o superstiti; dal 1° gennaio 2008 |
Assegno vitalizio | € 258,23 mensili, non reversibile (art. 4, c. 1, D.P.R. 243/2006) | Dal 26 agosto 2004 (eventi esteri: dal 2008) |
Doppia annualità | Due annualità del trattamento di reversibilità, comprensive di 13ª | Superstiti di vittima con invalidità ≥ 25% |
Tali provvidenze sono esenti da IRPEF e soggette alla perequazione annuale delle pensioni; unica eccezione è la doppia annualità, che resta imponibile (Messaggio INPS n. 1412/2017).
I benefici previdenziali: le maggiorazioni sulla pensione
È il capitolo più rilevante – e il più trascurato. La L. 206/2004, nata per le vittime del terrorismo, prevede benefici previdenziali che la giurisprudenza ha esteso integralmente alle vittime del dovere e agli equiparati.
1. Dieci anni di contribuzione figurativa (art. 3, L. 206/2004)
Spetta un aumento figurativo di 10 anni di versamenti contributivi, utili ad aumentare, per pari durata, l’anzianità pensionistica maturata, la misura della pensione e il trattamento di fine rapporto o equipollente. L’effetto è triplice:
- anticipo del diritto a pensione: i dieci anni si sommano all’anzianità effettiva e valgono per il perfezionamento dei requisiti (ad esempio la pensione anticipata ordinaria);
- aumento della misura del trattamento pensionistico;
- aumento del TFR (o dell’indennità equipollente).
Per effetto dell’art. 1, commi 794 e 795, L. 296/2006, dal 1° gennaio 2007 il beneficio spetta a prescindere dal grado di invalidità e anche sui trattamenti pensionistici diretti dei familiari, limitatamente al coniuge e ai figli, anche maggiorenni, e in mancanza ai genitori. È il punto decisivo: l’orfano di una vittima del dovere ha diritto ai dieci anni figurativi sulla propria pensione INPS e sul proprio TFR.
Maggiorazione del TFR
Per i lavoratori dipendenti il TFR viene incrementato in virtù di una convenzione tra il Ministero dell’Interno e l’INPS: la domanda si presenta al Dipartimento per le libertà civili del Ministero dell’Interno e l’INPS calcola il beneficio in base agli anni di contribuzione e ai criteri di rivalutazione di legge. Riguarda i dipendenti iscritti all’AGO e alle forme sostitutive ed esclusive gestite dall’INPS; per gli autonomi (artigiani, commercianti, CD/CM, Gestione Separata) e i liberi professionisti è invece corrisposta un’indennità equipollente, determinata ed erogata in unica soluzione nell’anno di decorrenza della pensione ed esente IRPEF.
Per gli autonomi la formula dell’indennità equipollente è codificata: aliquota del 6,91% applicata a un importo pari a dieci volte la media dei redditi degli ultimi cinque anni di contribuzione, rivalutati ex art. 3, c. 5, D.Lgs. 503/1992, aumentata del 7,5%, in unica soluzione nell’anno di decorrenza della pensione – di fatto la trasposizione della quota TFR (6,91%) sui 10 anni figurativi.
2. Maggiorazione del 7,5% (art. 2, L. 206/2004)
La pensione e il TFR sono calcolati con un incremento del 7,5% della retribuzione pensionabile: una maggiorazione di misura, cumulabile con l’accredito figurativo decennale.
3. Invalidità pari o superiore all’80%: pensionamento immediato
Per la vittima diretta con invalidità non inferiore all’80%, l’art. 4 della L. 206/2004 prevede al comma 1 l’equiparazione, ad ogni effetto di legge, ai grandi invalidi di guerra (art. 14 D.P.R. 915/1978) e al comma 2 il diritto immediato alla pensione diretta, calcolata sull’ultima retribuzione integralmente percepita e rideterminata con la maggiorazione del 7,5% di cui all’art. 2, comma 2. Per i dipendenti privati resta inoltre percorribile la pensione di vecchiaia anticipata ex art. 1, comma 8, D.Lgs. 503/1992 (per il 2026: 61 anni per gli uomini e 56 per le donne, con almeno 20 anni di contributi, riservata ai regimi retributivo e misto).
4. Esenzione IRPEF dei trattamenti pensionistici
L’art. 1, comma 211, L. 232/2016 ha esteso alle vittime del dovere, agli equiparati e ai familiari superstiti l’esenzione IRPEF prevista per le vittime del terrorismo. Dopo anni di applicazione restrittiva – limitata ai soli trattamenti collegati all’evento lesivo, sulla scia della prassi inaugurata con i messaggi INPS 3274/2017 e 1412/2017 – la giurisprudenza di legittimità (Cass. n. 15121/2024 e ord. n. 4873/2025) e la risoluzione dell’Agenzia delle Entrate n. 68 del 4 dicembre 2025 hanno imposto il cambio di rotta, recepito dall’INPS con la circolare n. 51 del 30 aprile 2026, condivisa con il Ministero del Lavoro e il MEF, a espresso superamento dei messaggi del 2017. Dall’anno d’imposta 2026 tutti i trattamenti pensionistici – di prima liquidazione o già liquidati, anche in cumulo, totalizzazione o computo in Gestione Separata – spettanti a vittime del dovere, equiparati e familiari superstiti sono esenti da IRPEF e dalle addizionali regionali e comunali, anche se non correlati all’evento che ha dato luogo allo status.
Come ottenere l’esenzione: il messaggio INPS n. 1943 del 10 giugno 2026. In attesa dell’aggiornamento della procedura di domanda di pensione, per tutti i trattamenti – nuovi e già liquidati – va presentata la domanda di “Ricostituzione per motivi documentali esenzione fiscale vittime del dovere”, dal sito INPS con identità digitale (percorso: “Pensione e Previdenza” > “Domanda di pensione” > area tematica “Domanda Pensione, Ricostituzione, Ratei, Certificazioni, APE Sociale e Beneficio precoci” > “Variazione pensione”) oppure tramite patronato. L’interessato deve dichiarare lo status e indicare gli estremi del decreto di riconoscimento; il familiare superstite autocertifica lo status ex D.P.R. 445/2000, indicando gli estremi del provvedimento di cui agli artt. 6, 7 e 8 del D.P.R. 510/1999, salve le verifiche dell’Istituto.
Decorrenza e arretrati. Per il 2026 l’esenzione è applicata dall’INPS, quale sostituto d’imposta, dal primo rateo utile in pagamento successivo alla domanda, con rimborso delle ritenute operate sui ratei da gennaio 2026. Per gli anni d’imposta antecedenti al 2026 occorre invece presentare istanza di rimborso direttamente all’Agenzia delle Entrate con le consuete modalità. I ricorsi amministrativi pendenti vengono definiti in autotutela dalle sedi INPS e valgono come domanda di ricostituzione per il 2026.
I limiti per i superstiti. Il messaggio n. 1943/2026 precisa che per il superstite il beneficio copre la reversibilità e anche le pensioni dirette già riconosciute o liquidate successivamente, purché permangano i requisiti per il mantenimento della pensione ai superstiti riferita al dante causa. Attenzione però all’orfano: quando matura un autonomo diritto a pensione diretta perde la reversibilità e, con essa, l’esenzione fiscale, non essendo più titolare di un trattamento da superstite di vittima del dovere. Restano fermi, sul trattamento diretto, i benefici previdenziali (10 anni figurativi e 7,5%) visti sopra.
Il trattamento speciale di reversibilità per i superstiti dei caduti
Per i soli superstiti del personale militare e delle Forze di polizia caduto in servizio di ordine pubblico, vigilanza a infrastrutture o operazioni di soccorso (e dei magistrati vittime di azioni criminose connesse alle funzioni), gli artt. 1897 e 2183 del D.Lgs. 66/2010 (Codice dell’Ordinamento Militare, che recepisce l’art. 93, c. 6, D.P.R. 1092/1973) riconoscono, in luogo della pensione privilegiata indiretta, un trattamento pari alla retribuzione complessiva di attività percepita dal congiunto al momento del decesso o, se più favorevole, a quella del grado immediatamente superiore, emolumenti pensionabili compresi.
È una misura particolarmente favorevole perché garantisce ai superstiti il trattamento che il caduto avrebbe percepito restando in servizio: l’assegno viene infatti riliquidato nel tempo in base ai miglioramenti economici attribuiti al pari grado in servizio con pari anzianità, ed è esente da IRPEF ai sensi dell’art. 2, c. 5, L. 407/1998. Per le famiglie dei caduti vale sempre la pena verificare che il trattamento in godimento sia stato correttamente qualificato e riliquidato negli anni.
Gli altri benefici
Lo status di vittima del dovere comporta inoltre vantaggi ulteriori rispetto al generico accertamento della causa di servizio:
- esenzione dal ticket per ogni prestazione sanitaria (art. 9, comma 1, L. 206/2004);
- collocamento obbligatorio con assunzione diretta e precedenza assoluta, esteso a coniuge e figli superstiti (o fratelli conviventi a carico, se unici superstiti). (ex art. 18, comma 2, L. 68/1999; art. 1, comma 2, L. 23 novembre 1998, n. 407; art. 4, comma 1, lettera b), n. 2, del D.P.R. 243/2006, attuativo dell’art. 1, commi 562-565, L. 266/2005)
- borse di studio per gli anni scolastici e universitari (norma base nella L. 407/1998 (art. 4) per le vittime del terrorismo e della criminalità organizzata; il regolamento attuativo è il D.P.R. 318/2001, modificato e integrato dal D.P.R. 5 maggio 2009, n. 58, che ne ha espressamente esteso l’assegnazione alle vittime del dovere e ai loro superstiti);
- assistenza psicologica a carico dello Stato (art. 6, comma 2, L. 206/2004, esteso alle vittime del dovere dall’art. 4 del D.P.R. 243/2006);
- esenzione dall’imposta di bollo su atti e documenti delle procedure di liquidazione (art. 8 della L. 206/2004; art. 4, comma 1, lett. c), n. 3, del D.P.R. 243/2006);
- revisione e rivalutazione delle percentuali di invalidità già riconosciute, per aggravamento e per il riconoscimento del danno biologico e morale (art. 6, comma 1, L. 206/2004).
L’estensione dei benefici: una conquista giurisprudenziale
L’aggancio normativo è l’art. 1, comma 562, L. 266/2005, che dispone la “progressiva estensione” alle vittime del dovere dei benefici previsti per le vittime del terrorismo e della criminalità organizzata. Per anni i Ministeri ne hanno dato lettura restrittiva, limitandola alle provvidenze del D.P.R. 243/2006 e negando in particolare l’accredito figurativo decennale.
La giurisprudenza ha definitivamente ribaltato questa impostazione: la Corte di Cassazione e numerose corti di merito, con interpretazione costituzionalmente orientata (art. 3 Cost.), hanno affermato che il comma 562 estende alle vittime del dovere indistintamente tutti i benefici, senza distinzioni tra prestazioni. Il principio è stato riconosciuto anche in favore degli orfani, per i quali i giudici del lavoro hanno accertato il diritto all’aumento figurativo decennale su anzianità, misura della pensione e TFR. Sul piano processuale, la legittimazione passiva è del Ministero che ha riconosciuto lo status per l’accertamento del diritto, mentre l’INPS è competente per il computo contributivo e la liquidazione.
(Cass. n. 15328/2016; Cass. Sez. Unite n. 7761/2017; Cass. ord. n. 4873/2025; Trib. Roma, III Sez. Lavoro, sent. n. 8507/2024 del 22.7.2024; Corte d’Appello di Napoli (Sezione Lavoro), sent. n. 2245 del 22 giugno 2025).
Come attivare i benefici
- Verificare lo status: occorre il decreto di riconoscimento (o la documentazione degli assegni vitalizi già in godimento, che lo presuppone);
- presentare istanza al Ministero competente (Interno o Difesa-PREVIMIL) e all’INPS per l’aumento figurativo ex art. 3, L. 206/2004, allegando decreto, documentazione delle provvidenze in godimento ed estratto conto contributivo;
- per l’esenzione IRPEF, presentare all’INPS la domanda di “Ricostituzione per motivi documentali esenzione fiscale vittime del dovere” (messaggio INPS n. 1943/2026), indicando gli estremi del decreto di riconoscimento dello status; per gli anni ante 2026, istanza di rimborso all’Agenzia delle Entrate.
Il consiglio operativo è di muoversi con largo anticipo rispetto alla data di pensionamento ipotizzata: il riconoscimento amministrativo richiede tempo e, non di rado, passa per il contenzioso. Una verifica preventiva dell’estratto conto e della documentazione ministeriale consente di pianificare la decorrenza con certezza.
