Con il messaggio n. 3694 del 12 novembre 2026 l’INPS chiarisce come applica le regole dell’APE sociale a due gruppi di lavoratori, in direzioni opposte. Chi ha il primo contributo dal 1° gennaio 1996 in poi, il cosiddetto contributivo puro, resta fuori: le sue domande vengono respinte. Colf, badanti e babysitter rimasti senza lavoro per la morte del datore di lavoro, invece, possono accedere se hanno gli altri requisiti e non sono a loro volta contributivi puri: ai fini dell’APE sociale e della pensione anticipata dei lavoratori precoci, la cessazione del rapporto è trattata come un licenziamento. Vediamo chi è coinvolto, perché e cosa conviene fare prima della scadenza del 30 novembre.
Il messaggio in quattro numeri
Cosa dice il messaggio 3694
Il messaggio della Direzione centrale pensioni fornisce due chiarimenti sull’APE sociale, l’indennità ponte che accompagna fino alla pensione di vecchiaia alcune categorie di lavoratori dai 63 anni e 5 mesi (requisito 2026), prevista dall’articolo 1, commi da 179 a 186, della legge n. 232/2016.
Perché i contributivi puri restano fuori
Il ragionamento parte da una regola dell’APE sociale: l’indennità si ferma quando si raggiunge l’età per la pensione di vecchiaia prevista dall’articolo 24, comma 6, del decreto-legge n. 201/2011 (la riforma Fornero), cioè 67 anni nel 2026, 67 anni e 1 mese nel 2027 e 67 anni e 3 mesi nel 2028.
Per chi ha cominciato a versare dal 1996, però, a 67 anni l’età non basta. Il comma 7 dello stesso articolo 24 richiede anche che la pensione raggiunga un importo minimo pari all’assegno sociale, che nel 2026 vale 546,24 euro al mese. Chi non arriva a quella cifra va in pensione di vecchiaia solo a 71 anni (71 anni e 1 mese nel 2027, 71 anni e 3 mesi nel 2028), con almeno 5 anni di contributi effettivi e senza alcun importo minimo.
Il comma 179 della legge n. 232/2016 richiama solo il comma 6, non il comma 7. Secondo il messaggio, quindi, l’APE sociale finirebbe comunque all’età della vecchiaia e non potrebbe essere prolungata fino a 71 anni, perché manca una norma che lo preveda. Il contributivo puro sotto soglia resterebbe per anni senza indennità e senza pensione: un risultato contrario alla funzione stessa dell’APE.
Età valide nel 2026. Dal 2027 le età della pensione di vecchiaia salgono di 1 mese e dal 2028 di altri 2 mesi per l’adeguamento alla speranza di vita. L’età per l’APE sociale la fissa invece ogni anno la legge: 63 anni e 6 mesi nel 2027, se il disegno di legge di bilancio sarà approvato.
Marco ha 63 anni e 5 mesi, ha finito la NASpI e ha 30 anni di contributi, tutti accreditati dal 1996. La sua pensione stimata è di circa 500 euro al mese: a 67 anni non raggiungerebbe la soglia. È il caso che preoccupa il Ministero.
Giulia è nella stessa situazione, ma con una pensione stimata di circa 900 euro al mese, ben sopra la soglia. Anche per lei la domanda viene respinta: il messaggio esclude i contributivi puri come categoria, senza distinguere in base all’importo della pensione.
L’esclusione vale per tutti i contributivi puri
La procedura con cui l’INPS gestisce queste domande (UNICARPE-FELPE) è stata aggiornata in modo da non consentire più di definire quelle dei lavoratori con primo contributo successivo al 31 dicembre 1995: gli uffici devono chiuderle con esito “respinta” tramite l’applicativo Webdom, con la motivazione prevista per questo caso. A nostro avviso è una conclusione più ampia del problema da cui nasce: il vuoto tra 67 e 71 anni riguarda solo chi resta sotto l’importo soglia, mentre l’esclusione colpisce anche chi lo supera. Va detto che al momento della domanda l’importo della pensione a 67 anni è solo una stima, e questo può spiegare la scelta di escludere l’intera categoria. Nessuna norma esclude in modo espresso i contributivi puri: per i precoci è la legge stessa (comma 199) a richiedere contributi anteriori al 1996, mentre il comma 179 sull’APE sociale non lo fa. L’esclusione è ricavata dal Ministero leggendo insieme il comma 179 e l’articolo 24. Il messaggio vincola gli uffici INPS, non il giudice: chi riceve un rifiuto può valutare con un professionista se contestarlo, sapendo che l’esito non è prevedibile.
Perché il problema emerge adesso? Una spiegazione plausibile è che la platea sia nuova. Chi ha iniziato a versare in Italia il 1° gennaio 1996 ha potuto raggiungere 30 anni di contributi italiani al più presto il 31 dicembre 2025. Le maggiorazioni contributive non contano per l’APE sociale; i periodi di lavoro in Paesi UE, Svizzera, SEE o convenzionati con l’Italia si possono invece sommare (messaggio INPS n. 4170/2017), ma riguardano una parte limitata della platea. È quindi soprattutto dal 2026 che i contributivi puri hanno il requisito pieno. Le madri, con la riduzione di 12 mesi per figlio fino a 2 anni, potevano arrivarci prima, e alcune potrebbero essere già in APE. Per i lavori gravosi, che richiedono 36 anni di contributi (32 per edili e ceramisti), la questione riguarderà soprattutto i prossimi anni, salvo le madri che possono far valere la riduzione. Oggi, in pratica, l’esclusione tocca soprattutto disoccupati, caregiver e invalidi civili.
Chi è toccato e chi no
Il criterio è uno solo: la data del primo contributo accreditato nella posizione previdenziale. La si trova nell’estratto conto INPS; per leggerlo senza errori c’è la nostra guida Estratto conto INPS: come leggerlo riga per riga.
Il messaggio guarda solo alla data del primo accredito: chi ha almeno un contributo italiano anteriore al 1996 non è toccato, anche se al momento della pensione potrebbe scegliere il computo nella Gestione separata. Resta invece aperto, a nostro avviso, il caso di chi ha in Italia solo contributi dal 1996 ma periodi di lavoro anteriori in Paesi UE o convenzionati: per la pensione l’INPS li considera ai fini dell’anzianità al 31 dicembre 1995 (circolari n. 22/2025 e n. 107/2026), ma il messaggio 3694 non ne parla. È un punto da verificare caso per caso, soprattutto per colf e badanti che hanno iniziato a lavorare all’estero.
| Situazione | Effetto del messaggio |
|---|---|
| Primo contributo dal 1996, domanda presentata e non ancora definita | Viene respinta |
| Primo contributo dal 1996, nuova domanda entro il 30 novembre 2026 | Viene respinta, salvo cambi di legge |
| Primo contributo dal 1996, certificazione già accolta ma APE sociale non ancora liquidata | Il messaggio non distingue: a nostro avviso c’è il rischio che la domanda di APE venga respinta in istruttoria |
| Primo contributo dal 1996, APE sociale già in pagamento | Il messaggio non ne parla: nessuna indicazione su revoche |
| Almeno un contributo prima del 1996 | Nessun effetto: valgono le regole ordinarie |
Controlla bene la data del primo contributo
Se in estratto conto mancano contributi versati per periodi anteriori al 1996, si può chiederne la correzione all’INPS e la classificazione può cambiare. Se invece i contributi di un lavoro dipendente non sono mai stati versati e sono prescritti, la via è la costituzione della rendita vitalizia (articolo 13 della legge n. 1338/1962), con prove documentali del rapporto e un costo spesso elevato. Anche l’accredito di periodi anteriori al 1996, come il servizio militare, o il loro riscatto, come per la laurea, può far uscire dal contributivo puro.
Gli effetti vanno pesati in entrambe le direzioni: nel sistema misto non c’è l’importo soglia per la vecchiaia a 67 anni e, se ci sono i requisiti di reddito, la pensione può essere integrata al minimo, ma di regola si perdono l’anticipata contributiva a 64 anni e la vecchiaia a 71 anni con 5 anni di contributi, salvo che ricorrano le condizioni per il computo nella Gestione separata. Secondo l’INPS, se l’accredito del servizio militare è stato l’unica causa del passaggio al sistema misto, non vi si può più rinunciare; i riscatti, inoltre, hanno un costo. Va valutato caso per caso, numeri alla mano.
Contributivi puri: le strade che restano
Chi resta fuori dall’APE sociale deve guardare alle uscite previste per chi ha iniziato a versare dal 1996, tutte descritte nella nostra guida Contributivo puro: quando andrai in pensione. Ecco il quadro 2026.
| Strada | Requisiti 2026 |
|---|---|
| Anticipata contributiva | 64 anni, 20 anni di contributi effettivi e pensione almeno pari a 3 volte l’assegno sociale (1.638,72 euro al mese), ridotte a 2,8 volte per le madri con un figlio e a 2,6 con due o più figli. Si aggiungono 3 mesi di finestra e, fino all’età di vecchiaia, un importo massimo pari a 5 volte il trattamento minimo |
| Anticipata ordinaria | 42 anni e 10 mesi di contributi (41 anni e 10 mesi per le donne), a qualsiasi età, più 3 mesi di finestra |
| Vecchiaia | 67 anni, 20 anni di contributi e pensione almeno pari all’assegno sociale (546,24 euro al mese) |
| Vecchiaia contributiva | 71 anni e 5 anni di contributi effettivi, senza importo minimo |
| Assegno sociale | 67 anni (requisito 2026), redditi sotto i limiti di legge, residenza effettiva in Italia e soggiorno legale e continuativo nel Paese per almeno 10 anni: è una prestazione assistenziale, non una pensione |
| RITA (per chi ha un fondo pensione) | Almeno 5 anni di partecipazione al fondo e cessazione del lavoro, più una di queste condizioni: età per la pensione di vecchiaia raggiunta entro 5 anni e almeno 20 anni di contributi obbligatori, oppure inoccupazione da più di 24 mesi ed età per la vecchiaia raggiunta entro i 10 anni successivi |
Dal 2027 i requisiti salgono di 1 mese per l’adeguamento alla speranza di vita, e dal 2028 di 3 mesi in tutto. Aumentano le età e anche i contributi richiesti per le pensioni anticipate, compresi i 20 anni dell’anticipata contributiva. Restano fermi i 20 anni della vecchiaia e i 5 anni della vecchiaia a 71 anni. L’assegno sociale e le soglie si aggiornano ogni anno.
Per raggiungere l’importo minimo non si può più sommare la rendita del fondo pensione: la legge di bilancio 2026 (articolo 1, comma 195, della legge n. 199/2025) ha abrogato questa possibilità, introdotta nel 2025, e conta solo la pensione obbligatoria. Il fondo resta utile per la RITA, che però si eroga fino all’età per la pensione di vecchiaia: in linea di principio può coprire gli anni prima dei 67, non il periodo tra 67 e 71 anni di chi resta sotto l’importo soglia. Il caso concreto va verificato con il fondo.
Il disegno di legge di bilancio 2027 non risolve il problema
L’articolo 51 del disegno di legge di bilancio 2027 proroga l’APE sociale a tutto il 2027, con età minima di 63 anni e 6 mesi e il divieto di cumulo con redditi da lavoro, salvo quelli da lavoro autonomo occasionale fino a 5.000 euro lordi l’anno. Nel testo presentato in Parlamento però non c’è una norma per i contributivi puri: se nessun emendamento interverrà, l’esclusione proseguirà anche nel 2027. Lo stesso disegno di legge (articolo 52) istituisce un fondo da 850 milioni di euro l’anno dal 2027 al 2029 per future misure di supporto in uscita dal mercato del lavoro, da definire con un successivo provvedimento legislativo: in teoria potrebbe servire anche per questi casi, ma oggi non c’è nulla di specifico. Tutte le misure sono in Manovra 2027 e pensioni: cosa cambia davvero.
Colf e badanti: per APE sociale e precoci la morte del datore vale come licenziamento
Nel lavoro domestico capita spesso che il rapporto finisca perché muore la persona assistita, che è anche il datore di lavoro. Per l’APE sociale dei disoccupati e per la pensione anticipata dei lavoratori precoci, però, non basta restare senza lavoro: per legge lo stato di disoccupazione deve derivare da cause di cessazione precise, tra cui il licenziamento. La morte del datore non rientrava in modo esplicito tra queste cause.
Il messaggio scioglie il dubbio: la cessazione del rapporto di lavoro domestico per decesso del datore può essere ricondotta al licenziamento per giustificato motivo oggettivo. La ragione è che con la morte del datore viene meno il contesto in cui si svolgeva la prestazione, e la perdita del lavoro non dipende dalla volontà del lavoratore. L’INPS dichiara di aver tenuto conto degli orientamenti più recenti dei giudici e di quanto già previsto per la cessazione dell’attività aziendale dal paragrafo 9 della circolare n. 62/2022. Gli uffici devono applicare questa lettura sia alle domande di APE sociale sia a quelle di pensione anticipata per i lavoratori precoci (articolo 1, comma 199, lettera a, della legge n. 232/2016).
Restano fermi tutti gli altri requisiti.
| Requisito | APE sociale | Pensione anticipata precoci |
|---|---|---|
| Età | 63 anni e 5 mesi nel 2026 | Nessuna età minima |
| Contributi | 30 anni; per le donne 12 mesi in meno per figlio, fino a 2 anni | 41 anni nel 2026, 41 anni e 1 mese nel 2027 e 41 anni e 3 mesi nel 2028, di cui 12 mesi di lavoro effettivo prima dei 19 anni, e almeno un contributo anteriore al 1996 |
| Disoccupazione | Dopo licenziamento, dimissioni per giusta causa, risoluzione consensuale (art. 7 L. 604/1966) o fine di un contratto a termine con 18 mesi di lavoro dipendente negli ultimi 36; ora anche per morte del datore domestico | Dopo licenziamento, anche collettivo, dimissioni per giusta causa o risoluzione consensuale (art. 7 L. 604/1966); ora anche per morte del datore domestico |
| NASpI | Conclusa per intero | Conclusa per intero da almeno 3 mesi |
| Cosa si ottiene | Indennità fino alla vecchiaia, massimo 1.500 euro lordi al mese per 12 mensilità | Pensione anticipata, con 3 mesi di finestra |
Per l’APE sociale vale anche l’esclusione dei contributivi puri vista sopra. La pensione anticipata dei precoci, per legge, richiede comunque contributi anteriori al 1996. Sulla NASpI, per la Corte di cassazione (sentenza n. 24950/2024) l’APE sociale spetta anche al disoccupato che non l’ha percepita: se l’INPS respinge la domanda per questo motivo, la sentenza è un argomento da far valere. Per stimare l’importo netto dell’indennità c’è il nostro calcolo APE sociale.
Domanda respinta in passato per questo motivo?
Il messaggio non dice nulla sulle domande già respinte perché la morte del datore non era considerata un licenziamento. Se il rigetto è recente, entro 30 giorni dalla ricezione si può chiedere il riesame alla sede INPS che lo ha emesso, richiamando il messaggio 3694. Contro il rigetto della certificazione non è ammesso il ricorso amministrativo al Comitato provinciale INPS: oltre al riesame resta solo l’azione davanti al giudice del lavoro. Scaduti i 30 giorni si può presentare un’istanza di riesame in autotutela, che l’INPS non è obbligato ad accogliere. Né il riesame né l’istanza in autotutela sospendono o riaprono gli eventuali termini per agire in giudizio: per una causa conviene verificarli subito con un professionista. Se nel 2026 si hanno ancora tutti i requisiti, la strada più sicura è una nuova domanda di certificazione entro il 30 novembre. Dopo il 15 luglio, però, le domande sono esaminate solo se restano risorse.
Le scadenze da segnare
Requisiti, importi e scadenze dell’APE sociale sono spiegati nella nostra guida APE sociale 2027: scadenza 31 dicembre, domanda entro il 30/11.
Cosa fare adesso
- Verifica la data del primo contributo. Scarica l’estratto conto INPS e controlla se hai periodi accreditati prima del 1996: è il dato che decide se il messaggio ti riguarda.
- Se sei contributivo puro, calcola la tua pensione. Confronta l’importo stimato con le soglie della vecchiaia e dell’anticipata contributiva e valuta le alternative, compresa la RITA se hai un fondo pensione.
- Se sei un lavoratore domestico rimasto senza lavoro per la morte del datore, muoviti subito. Verifica età, contributi e NASpI e presenta la domanda di certificazione entro il 30 novembre 2026, online o tramite patronato. Se hai già tutti i requisiti, presenta insieme anche la domanda di APE sociale, per non perdere ratei. Le domande arrivate dopo il 15 luglio sono esaminate solo se restano risorse.
- Se avevi avuto un rifiuto, valuta riesame e nuova domanda. Entro 30 giorni dalla ricezione del rigetto puoi chiedere il riesame alla sede INPS che lo ha emesso, allegando la documentazione sulla cessazione del rapporto e richiamando il messaggio 3694. Se il termine è scaduto, la strada più sicura è una nuova domanda entro il 30 novembre.
- Segui l’iter della legge di bilancio 2027. Un emendamento potrebbe intervenire sui contributivi puri: fino ad allora l’esclusione resta.
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Domande frequenti
Chi è un contributivo puro?
È chi ha il primo contributo accreditato dal 1° gennaio 1996 in poi. La sua pensione è calcolata interamente con il sistema contributivo e, per la vecchiaia a 67 anni, deve raggiungere un importo minimo pari all’assegno sociale (546,24 euro al mese nel 2026).
Sono contributivo puro e la mia pensione supera la soglia: posso avere l’APE sociale?
Secondo il messaggio 3694 no. Il Ministero del Lavoro esclude i contributivi puri come categoria e la procedura INPS respinge le domande senza distinguere in base all’importo. Si tratta di un’interpretazione amministrativa: chi riceve un rifiuto può valutare con un professionista se contestarlo.
Prendo già l’APE sociale e sono contributivo puro: rischio la revoca?
Il messaggio non affronta il caso di chi è già in pagamento e non contiene indicazioni su revoche o recuperi. Se arriva una comunicazione dell’INPS, è bene farla verificare subito e rispettare i termini indicati per le eventuali osservazioni o il ricorso.
Ho almeno un contributo prima del 1996: cambia qualcosa per me?
No. Il messaggio riguarda solo chi ha il primo accredito contributivo dopo il 31 dicembre 1995: per tutti gli altri l’APE sociale continua con le regole ordinarie.
La legge di bilancio 2027 risolve il problema dei contributivi puri?
Nel testo presentato in Parlamento no. L’articolo 51 proroga l’APE sociale a tutto il 2027 con 63 anni e 6 mesi, ma non contiene norme sui contributivi puri. La situazione potrebbe cambiare solo con un emendamento durante l’esame parlamentare.
La colf o la badante il cui datore di lavoro è morto può chiedere l’APE sociale?
Sì, se ha tutti gli altri requisiti: 63 anni e 5 mesi nel 2026, 30 anni di contributi (con la riduzione per le madri), stato di disoccupazione e NASpI conclusa per intero. Ai fini dell’APE sociale e dei precoci, la cessazione per morte del datore di lavoro, che spesso è la stessa persona assistita, ora vale come licenziamento per giustificato motivo oggettivo. Se invece il datore era un familiare dell’assistito e ha interrotto lui il rapporto con il preavviso, si tratta già di un licenziamento; non bastano invece le dimissioni della lavoratrice o una risoluzione consensuale. Resta l’esclusione se la lavoratrice è contributiva pura.
Il chiarimento vale anche per la pensione anticipata dei lavoratori precoci?
Sì. Il messaggio estende la stessa lettura alla pensione anticipata dei lavoratori precoci per chi è disoccupato: servono 41 anni di contributi nel 2026 (41 anni e 1 mese nel 2027 e 41 anni e 3 mesi nel 2028), di cui 12 mesi di lavoro effettivo prima dei 19 anni, la NASpI conclusa per intero da almeno 3 mesi e contributi anteriori al 1996. Per legge questa pensione non è aperta ai contributivi puri.
Fino a quando posso presentare la domanda per il 2026?
La domanda di certificazione dei requisiti va presentata entro il 30 novembre 2026. Dopo le scadenze ordinarie le domande sono esaminate solo se restano risorse disponibili, quindi conviene non aspettare l’ultimo giorno.
Avvertenza
Questo articolo ha finalità divulgative e informative ed è aggiornato alla data di pubblicazione: normativa e prassi possono cambiare anche in modo rilevante.
Il contenuto non costituisce un parere professionale né una consulenza personalizzata, e non può sostituire l'esame della singola posizione, che presenta sempre elementi specifici capaci di modificare requisiti, tempi e importi.
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